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| 中船集團(tuán)通報(bào)巡視整改情況 |
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http://www.marine114.cn |
2015/5/6 9:09:01 |
來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 |
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根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年11月27日至12月29日，中央第七巡視組對中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司（以下簡稱：中船集團(tuán)公司）進(jìn)行了巡視。2015年2月5日，中央第七巡視組向中船集團(tuán)公司黨組反饋了巡視意見，按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度謀劃巡視整改工作
（一）提高認(rèn)識，把巡視整改作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)。中央巡視組反饋意見后，中船集團(tuán)公司先后召開4次黨組會(huì)、2次集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聽取2014年中央第三輪專項(xiàng)巡視情況匯報(bào)會(huì)上的重要講話、在中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話等系列重要講話精神，以及中央紀(jì)委、國務(wù)院國資委有關(guān)會(huì)議要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對反腐敗形勢、特別是國企反腐敗形勢的判斷和任務(wù)要求上來，充分認(rèn)識當(dāng)前國企央企存在突出問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識到在黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗上國有企業(yè)沒有任何特殊性，中船集團(tuán)也不是世外桃源，一些領(lǐng)域腐敗問題很突出，甚至在巡視整改階段仍有不收手、不收斂的情況。必須以最堅(jiān)決的態(tài)度、最堅(jiān)定的決心、最果斷的措施與搞腐敗、危害國有資產(chǎn)安全的行為作堅(jiān)決斗爭。黨組將巡視整改作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，要求全集團(tuán)必須從講政治、守規(guī)矩的高度，以巡視整改為契機(jī)，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，創(chuàng)建良好的政治生態(tài)，推進(jìn)集團(tuán)公司全面深化改革，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）高度重視，強(qiáng)化整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對整改落實(shí)工作，黨組主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、直接指導(dǎo)、全力推動(dòng)。集團(tuán)公司成立了以黨組書記、董事長胡問鳴同志為組長，黨組紀(jì)檢組組長郭衛(wèi)國同志為副組長，班子成員和部分中層干部為組員的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。針對巡視反饋的4方面9個(gè)問題，成立了19個(gè)專項(xiàng)整改工作組，全部由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工擔(dān)任責(zé)任人，親自研究、推動(dòng)、督辦專項(xiàng)整改工作。兩個(gè)月來，巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開8次會(huì)議研究部署巡視整改工作任務(wù)，多次專題聽取各領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)的專項(xiàng)整改工作的進(jìn)展情況匯報(bào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。3月25日，中央對中船集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整。3月26日，新任黨組書記、董事長董強(qiáng)同志上任的第一項(xiàng)工作就是聽取黨組紀(jì)檢組組長郭衛(wèi)國關(guān)于巡視整改情況和中央巡視組移交線索核查情況的匯報(bào)。3月30日，董強(qiáng)同志主持召開的第一次黨組會(huì)就專題研究巡視整改工作和討論巡視整改情況報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人員變動(dòng)調(diào)整了集團(tuán)公司巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署了下一步工作安排。
（三）頂層籌劃，認(rèn)真研究制定整改工作方案。針對巡視反饋意見，中船集團(tuán)公司黨組要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總部各職能部門和成員單位逐字逐句學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，逐條逐項(xiàng)切實(shí)整改，做到句句有落實(shí)、件件有回應(yīng)。集團(tuán)公司黨組按照標(biāo)本兼治的總體思路從頂層直接謀劃，堅(jiān)持既徹底解決表面問題，又深入挖掘問題根源；既優(yōu)化完善規(guī)章制度，又著眼建立長效機(jī)制；既做到點(diǎn)面結(jié)合，又開展綜合治理。黨組直接領(lǐng)導(dǎo)制定了《關(guān)于中央巡視組對集團(tuán)公司專項(xiàng)巡視反饋意見整改工作方案》，對物資采購、勞務(wù)外包、工程建設(shè)、資產(chǎn)收購、重組改制、資產(chǎn)處置等敏感業(yè)務(wù)領(lǐng)域的整改工作分類處置、詳細(xì)策劃，提出了每個(gè)領(lǐng)域整改的總體思路和改革路徑，將19個(gè)專項(xiàng)整改工作進(jìn)一步細(xì)化為53項(xiàng)整改任務(wù)，明確了具體措施和責(zé)任人，以周為時(shí)間單位安排工作計(jì)劃，堅(jiān)持每周一次匯報(bào)、每周一次檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，逐項(xiàng)銷號，確保巡視整改工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
二、以釘釘子精神推動(dòng)專項(xiàng)巡視整改工作
兩個(gè)月來，中船集團(tuán)公司以釘釘子的精神推動(dòng)整改工作的落實(shí)，一個(gè)一個(gè)問題加以研究，一條一條措施加以制定，一項(xiàng)一項(xiàng)任務(wù)加以落實(shí)，力求以實(shí)實(shí)在在的整改成效讓中央放心，讓群眾滿意。截至4月3日，19個(gè)專項(xiàng)整改工作安排的203個(gè)主要工作節(jié)點(diǎn)已完成157個(gè)，集團(tuán)總部制修訂規(guī)章制度16個(gè)，黨組紀(jì)檢組完成核實(shí)中央巡視組和國資委紀(jì)委移交的問題線索34件，決定黨紀(jì)政紀(jì)立案4件，組織開展各類專項(xiàng)監(jiān)督檢查36項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)各類問題504個(gè)，專項(xiàng)巡視整改取得明顯的階段性成果。
（一）關(guān)于“物資采購領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)”方面
針對“物資采購領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)”問題，黨組書記胡問鳴同志親自部署，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決打破固有利益藩籬，堅(jiān)決引入市場競爭機(jī)制，通過巡視整改倒逼物資采購體制機(jī)制改革，按照統(tǒng)一采購策略、統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購平臺、統(tǒng)一采購流程、統(tǒng)一供應(yīng)商管理、統(tǒng)一采購監(jiān)管的“六統(tǒng)一”要求，構(gòu)建物資采購新模式新體制新機(jī)制，以前所未有的力度推進(jìn)集中采購、規(guī)模采購，真正實(shí)現(xiàn)“陽光采購”。
一是以零容忍的態(tài)度重拳懲治腐敗，解決物資采購領(lǐng)域“有關(guān)人員內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢交易”的問題。集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組在全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部中抽調(diào)精兵強(qiáng)將，集中力量對中央巡視組直接或通過國資委紀(jì)委移交的線索進(jìn)行核查。目前，已經(jīng)完成了7件移交線索的核實(shí)。黨組紀(jì)檢組決定對2名成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行立案調(diào)查。
二是全面改革物資采購體制機(jī)制，解決物資采購“尚未全面推行公開招投標(biāo)，競爭性采購嚴(yán)重不足”的問題。（1）推進(jìn)實(shí)施“六統(tǒng)一”，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀管理，優(yōu)化采購流程、重構(gòu)權(quán)力配置，從制度層面減少或消除采購行為的尋租空間和自由裁量權(quán)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。（2）修訂了《中船集團(tuán)公司集中采購管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司物資集中采購管理。（3）按照“招標(biāo)信息網(wǎng)上公告、評標(biāo)過程公開透明、招標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上公示”的要求，精心策劃組織2015年第一批涉及12類材料及機(jī)電設(shè)備類物資共計(jì)約6億元的船用物資集中采購招投標(biāo)工作。參加投標(biāo)的供應(yīng)商112家，審查通過104家，各類物資中最少有4家供應(yīng)商參與投標(biāo)、最多有20家供應(yīng)商參與投標(biāo)，集中采購信息全部公開透明。（4）集團(tuán)公司正在積極推進(jìn)各成員單位推廣應(yīng)用現(xiàn)有物資采購電子商務(wù)平臺，并著手做好物資采購電子商務(wù)平臺的優(yōu)化升級工作。
三是逐步優(yōu)化供應(yīng)商體系，解決物資采購“供應(yīng)商選擇單一，詢價(jià)比價(jià)不充分”的問題。（1）增加合格供應(yīng)商數(shù)量，實(shí)行供應(yīng)商定期審核，動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，逐步推進(jìn)集團(tuán)公司主要船廠之間的供應(yīng)商互認(rèn)，完善和優(yōu)化供應(yīng)商管理體系。（2）集團(tuán)公司組織各成員單位緊緊圍繞經(jīng)營接單，開展廠商表的清理、檢查和修訂，努力減少船東指定供應(yīng)商情況。積極與船東溝通并取得共識，徹底消除“船東代表指定供應(yīng)商”作為“擋箭牌”現(xiàn)象。（3）梳理成員單位供應(yīng)商管理辦法，制定了《集團(tuán)公司供應(yīng)商管理整改工作指導(dǎo)意見》。成員單位根據(jù)指導(dǎo)意見，正在開展供應(yīng)商管理辦法的修訂和制定工作。
四是落實(shí)采購成本目標(biāo)責(zé)任制和完善與企業(yè)內(nèi)部審價(jià)相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，解決物資采購“內(nèi)部審價(jià)把關(guān)不嚴(yán)，采購成本超預(yù)算現(xiàn)象普遍”的問題。（1）集團(tuán)公司建立與經(jīng)營接單相銜接的物資采購預(yù)算管理體制，對于超預(yù)算的采購實(shí)施責(zé)任追究。進(jìn)一步加強(qiáng)對采購報(bào)價(jià)成本的管理，完善集團(tuán)重點(diǎn)產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，初步擬定了“采購預(yù)算工作指引框架”。（2）結(jié)合對成員單位2014年業(yè)績考核工作，對于成本費(fèi)用超預(yù)算的單位，在考核清算時(shí)進(jìn)行了扣分處理，并相應(yīng)扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬；對完成指標(biāo)較好的單位在工資額度和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬上予以特殊獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)做到獎(jiǎng)罰分明。2015年，還將預(yù)算考核細(xì)化和強(qiáng)化落實(shí)到具體項(xiàng)目。（3）2015年首批物資集中采購招投標(biāo)，據(jù)初步測算采購成本較預(yù)算成本降低約7%。
（二）關(guān)于“在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國有資產(chǎn)流失”方面
一是強(qiáng)化資產(chǎn)收購審查和監(jiān)督，防范決策風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。（1）組織對巡視反饋指出的2012年成員單位某收購項(xiàng)目開展專項(xiàng)核查。專項(xiàng)調(diào)查組從收購前期工作、成員單位內(nèi)部決策、集團(tuán)公司審批、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)營發(fā)展五個(gè)方面，圍繞研究論證的科學(xué)性、決策實(shí)施的規(guī)范性、收購后協(xié)同管理的有效性開展現(xiàn)場審查，并深入分析原因和研究提出挽回國有資產(chǎn)損失的具體措施。（2）經(jīng)過初步調(diào)查，黨組紀(jì)檢組決定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行立案調(diào)查，對違紀(jì)違規(guī)行為追究責(zé)任。（3）對集團(tuán)公司成立以來完成的20個(gè)資產(chǎn)收購項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)研和監(jiān)督檢查，查找存在的問題，初步開展后評價(jià)。研究形成了資產(chǎn)收購領(lǐng)域摸底自查基本情況表和初步分析總結(jié)材料。（4）認(rèn)真梳理資產(chǎn)收購中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和存在的監(jiān)管問題，經(jīng)初步梳理，成員單位作為決策和實(shí)施主體，主要關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及項(xiàng)目盡職調(diào)查和經(jīng)濟(jì)可行性等綜合論證、資產(chǎn)審計(jì)評估與收購價(jià)格談判、決策程序、市場經(jīng)營、管理融合等9個(gè)方面；集團(tuán)公司在嚴(yán)格管理程序形成監(jiān)管合力問題上涉及3個(gè)方面。針對這些問題，正在制定《集團(tuán)公司對外并購暫行管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)并購行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。
二是加強(qiáng)對企業(yè)重組改制的審查和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。（1）針對幾家成員單位存在投資參股或控股企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)低、簽訂不公平股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等情況開展了深入調(diào)查，已初步查明原因、找出漏洞、提出整改措施，并將對有關(guān)人員追究責(zé)任。（2）對2014年開展的22項(xiàng)產(chǎn)權(quán)清理工作進(jìn)行了梳理。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制訂了《中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司股東事務(wù)管理暫行辦法》（初稿），嚴(yán)格國有產(chǎn)權(quán)管理。（3）按照“消滅五級、減少四級、整合三級”的產(chǎn)權(quán)清理整頓工作總目標(biāo)和分類分級管理的思路將集團(tuán)公司所屬企業(yè)分成清退型、觀察型、調(diào)整型、發(fā)展型4類進(jìn)行分類管理，加大對國有投資的跟蹤管理力度，消除“跑冒滴漏”現(xiàn)象。針對投資企業(yè)較多的三家成員單位制定了產(chǎn)權(quán)清理整頓專項(xiàng)工作方案，擬通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算關(guān)閉、減資退股、資源整合等方式清理的企業(yè)44戶，占企業(yè)總數(shù)的43.56%；累計(jì)投資成本4.28億元，占總投資成本的7.25%。預(yù)計(jì)2015年內(nèi)將完成集團(tuán)公司所屬重點(diǎn)成員單位產(chǎn)權(quán)清理整頓工作。
（三）關(guān)于“集團(tuán)原領(lǐng)導(dǎo)班子成員多占住房突出”方面
集團(tuán)公司嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院國資委要求，逐一進(jìn)行認(rèn)真整改，防止國有資產(chǎn)流失。（1）對集團(tuán)原領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自住房情況進(jìn)行了摸底了解、分析、研究，對其中有關(guān)房源進(jìn)行了區(qū)分和歸屬界定。（2）多次走訪國資委和國管局有關(guān)住房管理部門就相關(guān)政策進(jìn)行了咨詢。（3）向原集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報(bào)中央巡視反饋意見及整改要求等有關(guān)精神。（4）目前正在研究制定解決方案，做到嚴(yán)格要求，符合政策，先易后難，抓緊解決。
（四）其他方面
1.關(guān)于解決“執(zhí)行民主集中制和‘三重一大’決策制度不夠嚴(yán)格”的問題。
（1）開展集團(tuán)總部“三重一大”決策制度執(zhí)行情況與執(zhí)行效果的監(jiān)督檢查。對2014年以來黨組會(huì)、辦公會(huì)決策簽報(bào)和會(huì)議部署的166項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在簽報(bào)內(nèi)容不完整和意見不明確、前期論證和征求意見不充分、議題材料準(zhǔn)備不及時(shí)等六個(gè)方面的突出問題，并有針對性地提出了七條整改措施。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，提高集團(tuán)公司重大決策質(zhì)量。一是針對檢查中存在的問題，結(jié)合正在進(jìn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步理順集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的職責(zé)權(quán)限，梳理和完善集團(tuán)公司總部與成員單位的權(quán)限界面。二是嚴(yán)格執(zhí)行《中船集團(tuán)公司“三重一大”事項(xiàng)決策規(guī)則》，高度重視決策前的醞釀和論證，從嚴(yán)規(guī)范會(huì)議程序和會(huì)議紀(jì)律，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)做到科學(xué)決策和民主決策，提高集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策的質(zhì)量和效率。
（3）健全和完善成員單位“三重一大”決策機(jī)制。組織成員單位對2013年1月1日以來“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況和決策效果進(jìn)行自查自糾，并對10家不同類型的成員單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。發(fā)現(xiàn)存在“三重一大”決策制度嚴(yán)重滯后，決策主體、決策分工、決策范圍不夠清晰明確，決策制度未建立跟蹤機(jī)制和后評價(jià)機(jī)制，部分單位存在應(yīng)上會(huì)而未上會(huì)的問題等。對此，要求成員單位完善制度，強(qiáng)化執(zhí)行，并加大對決策失誤責(zé)任追究力度。
2.關(guān)于解決“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有落實(shí)到位”的問題。
（1）層層傳導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制壓力，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。一是集團(tuán)公司組織全部43家設(shè)黨委的成員單位開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制度建設(shè)與執(zhí)行、“兩個(gè)責(zé)任落實(shí)”、責(zé)任界定細(xì)化與層層分解、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”等方面進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題和不足108項(xiàng)，目前正逐項(xiàng)進(jìn)行整改。二是集團(tuán)公司黨組、紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)先后對18家成員單位40余名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記和班子其他成員進(jìn)行了約談，對其應(yīng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、特別是主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任提出明確要求，直接指出存在的不足，實(shí)現(xiàn)壓力的層層傳遞。三是著手修訂完善《中船集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，從制度層面強(qiáng)化責(zé)任的剛性約束，確保“兩個(gè)責(zé)任”得到落實(shí)。
（2）健全對重要敏感領(lǐng)域的監(jiān)督，杜絕懲防體系的盲區(qū)和空白點(diǎn)。針對勞務(wù)外包、工程建設(shè)、船舶接單傭金支付環(huán)節(jié)、大宗貿(mào)易、資本市場運(yùn)作、科研經(jīng)費(fèi)管理等傳統(tǒng)和新興重要敏感業(yè)務(wù)領(lǐng)域，集團(tuán)公司專門成立了7個(gè)專項(xiàng)整改工作組，進(jìn)行上述領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查。在投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分別形成非標(biāo)類、權(quán)益類、股權(quán)類投資業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)手冊（涉及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)21個(gè)，防控措施46條），用于風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)范性檢查；在大宗貿(mào)易領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理過程、客戶關(guān)系等7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源梳理出了客戶考察、合同管理、信用評級等18個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出50多條防控措施。
（3）將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范措施融入重要敏感領(lǐng)域的規(guī)章制度。在全面開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司著力建立健全規(guī)章制度體系，推動(dòng)重要敏感業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力制衡和公開運(yùn)行。在工程建設(shè)領(lǐng)域，針對規(guī)避招標(biāo)、限制潛在投標(biāo)人、不合理確定中標(biāo)人等問題，制定了《固定資產(chǎn)投資管理辦法》和《固定資產(chǎn)投資招標(biāo)細(xì)則》；在船舶傭金管理環(huán)節(jié)，制定了《船舶海工經(jīng)營承接項(xiàng)目外部中間商及傭金管理工作指導(dǎo)意見》；修訂了《科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，增加了項(xiàng)目績效評價(jià)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)議費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的使用管理。
（4）加大對各級領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管控力度。一是集團(tuán)公司開展對領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)的專項(xiàng)清理。對集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員及總部各部門副主任級及以上50名領(lǐng)導(dǎo)人員、各單位254名班子成員和集團(tuán)公司所屬41家成員單位的2214名中層干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行了自查、申報(bào)和公示。通過初步審核，共有211人的親屬經(jīng)商辦企業(yè)，其中5人的親屬所辦企業(yè)與其本人所屬單位有業(yè)務(wù)往來和關(guān)聯(lián)交易，個(gè)人申報(bào)涉及合同總金額18736萬元。黨組紀(jì)檢組對于涉嫌違紀(jì)違法的關(guān)聯(lián)交易正在開展調(diào)查，并將依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。二是推動(dòng)落實(shí)敏感崗位人員交流制度。組織成員單位開展敏感崗位人員交流專項(xiàng)自查自糾工作。經(jīng)檢查，自2008年集團(tuán)公司提出相關(guān)要求以來，各成員單位共制定制度20余個(gè)，交流4057人，基本覆蓋各敏感重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對尚未交流的921名敏感崗位人員，將在2015年底前全部實(shí)現(xiàn)輪崗交流。
（5）大力提高紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。一是在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，黨組紀(jì)檢組大力推進(jìn)信訪舉報(bào)處置和案件查辦工作體制機(jī)制改革。進(jìn)一步整合并加強(qiáng)集團(tuán)公司監(jiān)察部和地區(qū)公司紀(jì)委的力量，增加編制8人，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人，將25家規(guī)模較小成員單位的信訪舉報(bào)核實(shí)及案件處理工作集中由地區(qū)公司紀(jì)委和監(jiān)察部負(fù)責(zé)或?yàn)橹�，解決其紀(jì)委長期無案可辦，需要辦案時(shí)又能力不足的問題。二是集團(tuán)公司對43個(gè)成員單位紀(jì)委書記的分工和兼職進(jìn)行了全面調(diào)整、清理，41個(gè)紀(jì)委書記分工調(diào)整到位，清理8個(gè)紀(jì)委書記兼任的下級單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的企業(yè)紀(jì)委書記只分管紀(jì)檢監(jiān)察工作，較小規(guī)模的企業(yè)紀(jì)委書記不分管敏感業(yè)務(wù)，確保紀(jì)委書記將主要精力放在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)上。
3.關(guān)于解決“選人用人工作不夠嚴(yán)格規(guī)范，黨管干部原則有待進(jìn)一步落實(shí)”的問題。
（1）開展對選人用人專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查。集團(tuán)公司開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核和領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告隨機(jī)抽查核實(shí)工作，并結(jié)合選人用人“一報(bào)告兩評議”民主測評結(jié)果以及選人用人問題舉報(bào)分批對4家成員單位的選人用人工作情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。對4名領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了函詢，對9名領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評教育，對2名不滿意度高的人員調(diào)整了崗位。通過檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正成員單位在選人用人過程中存在的不規(guī)范問題。
（2）積極穩(wěn)妥地解決領(lǐng)導(dǎo)人員到齡不退和成員單位超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員問題。一是集團(tuán)公司已完成對6名超齡領(lǐng)導(dǎo)人員的調(diào)整，其中5人退休，1人根據(jù)工作需要調(diào)整至集團(tuán)公司巡視組任組長；對8家成員單位的18名兼職較多領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了調(diào)整，涉及26個(gè)黨組管理崗位。此外，對巡視組提出的個(gè)別人員不具備總會(huì)計(jì)師任職資格條件問題進(jìn)行了處理。二是責(zé)成超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的單位將16名總助級領(lǐng)導(dǎo)人員清理為6名總助級領(lǐng)導(dǎo)人員。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，對20家未嚴(yán)格執(zhí)行換屆規(guī)定的成員單位黨委責(zé)成兩年內(nèi)完成換屆選舉工作。
（3）加大從生產(chǎn)一線和技術(shù)骨干中培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)人員的力度。要求成員單位黨委在選人用人中堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持重基層、重實(shí)績、重公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向，注重從生產(chǎn)一線和技術(shù)骨干中培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)人員，并形成制度。目前，各單位已推薦上報(bào)成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職后備人選161人、“青年英才”189人。
（4）完善集團(tuán)公司選人用人規(guī)章制度，推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)。一是修訂了《集團(tuán)公司成員單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，體現(xiàn)了“中船好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“不唯分、不唯票、不唯年齡、不唯學(xué)歷”精神，為構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制提供了制度基礎(chǔ)。二是制訂《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和日常監(jiān)督的意見》，著力加強(qiáng)對成員單位中層領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作的監(jiān)督和對各級領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督。三是加快人力資源管理工作信息化建設(shè)步伐，完善各類人才信息庫。
（五）關(guān)于案件查辦情況
集團(tuán)公司嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，保持對腐敗行為的強(qiáng)大震懾。（1）黨組紀(jì)檢組周密部署對中央巡視組移交的案件線索的核查工作，堅(jiān)持原則、敢于亮劍，對發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決一查到底，使腐敗分子無所遁形。除物資采購領(lǐng)域的7件外，還完成了27件移交線索的核實(shí)，并對1名成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行立案調(diào)查。其余線索仍在調(diào)查中。（2）對黨的“十八”大以來的案件線索大起底，嚴(yán)肅查辦勞務(wù)外包、工程建設(shè)、資產(chǎn)收購、重組改制、資產(chǎn)處置等敏感領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)生的濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、利益輸送案件。黨組紀(jì)檢組決定對1名成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行立案調(diào)查。（3）成立以黨組紀(jì)檢組牽頭，人力資源、審計(jì)、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)金融、質(zhì)量安全等多個(gè)部門參加的集團(tuán)公司反腐敗協(xié)調(diào)小組，共同研判問題信息，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成反腐敗合力。
三、以抓鐵有痕的韌勁深化巡視整改工作
目前，中船集團(tuán)公司巡視整改取得了初步成果，但整體成效還是階段性的。下一步集團(tuán)黨組決心以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁和作風(fēng)，鍥而不舍地抓好巡視整改的深化工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全部整改任務(wù)。
（一）全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)的問題從根本上講就是管黨治黨不力、“兩個(gè)責(zé)任”不落實(shí)。中船集團(tuán)公司黨組落實(shí)巡視整改任務(wù)，首要的一條就是要進(jìn)一步強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治自覺，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨組要牢固樹立“抓好從嚴(yán)治黨是最大的政績，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的意識，切實(shí)扛起“主體責(zé)任”，黨組紀(jì)檢組要切實(shí)扛起“監(jiān)督責(zé)任”。對黨風(fēng)廉政建設(shè)不力、出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的企業(yè)和單位，追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬掛鉤。
（二）堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)違法案件。繼續(xù)重點(diǎn)查辦貪污賄賂、失職瀆職、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從業(yè)規(guī)定的案件，強(qiáng)化震懾作用；落實(shí)中央要求，堅(jiān)持抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違紀(jì)行為，公開曝光，強(qiáng)化警示作用，防止小問題變成大問題，將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)；健全重大案件督辦機(jī)制，完善成員單位紀(jì)委向集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組報(bào)告線索處置和案件查辦情況的制度和程序；統(tǒng)一協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)辦案資源，建立區(qū)域聯(lián)合辦案機(jī)制；按照五類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處置線索，加強(qiáng)對成員單位線索管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化線索管理。
（三）繼續(xù)抓好抓實(shí)重要業(yè)務(wù)敏感領(lǐng)域的專項(xiàng)整改。在物資采購領(lǐng)域，要深入推進(jìn)集團(tuán)公司陽光采購平臺建設(shè)，力爭2015年底完成集團(tuán)公司陽光采購平臺升級和推廣。在工程建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的全過程管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度，逐步形成監(jiān)管嚴(yán)密、靈活高效的固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理的長效機(jī)制。在勞務(wù)外包領(lǐng)域，推進(jìn)精細(xì)派工和“陽光結(jié)算”，并積極探索建立自營勞務(wù)公司（或?qū)I(yè)承包公司）或逐步推行直控管理，從根本上消除勞務(wù)外包廉潔風(fēng)險(xiǎn)。通過上述整改措施的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。
（四）堅(jiān)持以巡視整改倒逼體制機(jī)制改革。在針對中央巡視組指出的問題進(jìn)行專項(xiàng)綜合治理的同時(shí)，組織集團(tuán)總部和各成員單位開展自查自糾，查體制機(jī)制缺陷，查規(guī)章制度漏洞，并著眼于把整改成果固化為制度，推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)和體制機(jī)制優(yōu)化。
中船集團(tuán)公司將以巡視整改工作為契機(jī)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，以有力的舉措和扎實(shí)的作風(fēng)，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，營造風(fēng)清氣正的政治新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司“十二五”目標(biāo)、深化全面轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式電話：010-88573819，010-88573827；通訊地址：北京市海淀區(qū)首體南路9號1號樓，郵政編碼100048；電子郵箱：cssc_jianchabu@126.com。
中共中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司黨組
2015年5月5日 |
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