針對(duì)造船產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的頑疾,“有形之手”重拳出擊。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)船舶工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的重視程度、考核方案的嚴(yán)厲程度、政策措施的全面程度,可謂前所未有。
當(dāng)前,無(wú)論以何種標(biāo)準(zhǔn)、何種方式來(lái)判斷,造船產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì),2012年我國(guó)船舶產(chǎn)能利用率為75%。大量造船企業(yè)面臨著“接單難”、“交船難”、“融資難”、“盈利難”等問(wèn)題,船企停產(chǎn)、破產(chǎn)的消息不斷見(jiàn)諸報(bào)端。這些事實(shí)讓我們看到,船舶產(chǎn)能過(guò)剩不僅危及船舶工業(yè)的健康發(fā)展,制約著我國(guó)實(shí)現(xiàn)從造船大國(guó)到造船強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,甚至還影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。因此,化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾已經(jīng)成為船舶行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
其實(shí),造船產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)由來(lái)已久。從2003年開(kāi)始,國(guó)際船舶市場(chǎng)進(jìn)入高度興旺期,新船訂單不斷出現(xiàn)。2003~2005年,全球年均新船訂單量為1.6億載重噸,2007年,全球新船訂單量達(dá)2.7億載重噸,我國(guó)當(dāng)年接單1.1億載重噸,直接造成我國(guó)造船產(chǎn)能急劇增長(zhǎng)。特別是一些地方政府出于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)需要,出臺(tái)優(yōu)惠政策,積極在國(guó)內(nèi)外招商引資,鼓勵(lì)和推動(dòng)民資、外資造船項(xiàng)目,助推了產(chǎn)能的增長(zhǎng)。
造船產(chǎn)能的急劇擴(kuò)張引起了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視,《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2006~2015年)》、《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃都提出要嚴(yán)控造船產(chǎn)能,注意造船產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。然而,由于當(dāng)時(shí)我國(guó)新船訂單量一直高于造船完工量,企業(yè)生產(chǎn)保障系數(shù)一直持續(xù)保持較高水平,船市表面上的興旺掩蓋了船舶產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理等深層次問(wèn)題,即便2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,一些地方仍在“逆勢(shì)”上馬造船項(xiàng)目,進(jìn)一步加劇了我國(guó)造船產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。
果不其然,受航運(yùn)市場(chǎng)低迷等因素的影響,全球新船訂單量不斷下降。從2009年至今年年初,我國(guó)新船訂單量一直低于造船完工量,造船企業(yè)普遍面臨訂單不足的局面,造船產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題終于從憂慮變成了現(xiàn)實(shí),船舶行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑,企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難,企業(yè)破產(chǎn)的情況也開(kāi)始出現(xiàn)。這一系列問(wèn)題積累在一起形成巨大的“負(fù)能量”,一旦爆發(fā),會(huì)對(duì)我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展帶來(lái)不可估量的損失。
對(duì)我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展而言,如果說(shuō)國(guó)際金融危機(jī)的滯后影響是“外患”的話,那造船產(chǎn)能過(guò)剩就是“內(nèi)憂”。“外患”影響著我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展的寬度和廣度,而“內(nèi)憂”則制約著我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展的深度和高度!皟(nèi)憂”不解,“外患”難平。針對(duì)造船產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì),《指導(dǎo)意見(jiàn)》把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)結(jié)合起來(lái),為我國(guó)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。同時(shí),針對(duì)當(dāng)前我國(guó)船舶工業(yè)低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)能不足的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能的要求,體現(xiàn)了嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合的原則。從這也能看出,化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾只是手段,真正提高船舶行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力才是根本。
冰凍三尺,非一日之寒。化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將是我國(guó)船舶行業(yè)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。事實(shí)上,市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律本身也不支持落后產(chǎn)能的存在。當(dāng)前,新造船訂單向優(yōu)勢(shì)船企集中的趨勢(shì)愈發(fā)明顯,許多生產(chǎn)低端產(chǎn)品的船企早已“兩手空空”。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),則在市場(chǎng)的“無(wú)形之手”已經(jīng)發(fā)揮作用的前提下,進(jìn)一步加上了政府的“有形之手”的合力!半p拳”出擊,必將為從根本上解決造船產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題打開(kāi)新的突破口,從而打造一個(gè)健康發(fā)展的船舶工業(yè)。 |