國務院近日印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013~2015年）》，提出了船舶工業(yè)化解產能過剩矛盾、調結構、促轉型，持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委產業(yè)協(xié)調司有關負責人。
調結構促轉型迫在眉睫
前述負責人表示，實施方案的出臺是在認真研究國際國內產業(yè)發(fā)展形勢后制定的，是政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，大力推進經濟轉型升級的又一重大舉措。
當前我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。從世界看，全球運力過剩和造船產能過剩并存，未來幾年市場需求將持續(xù)低迷；同時，國際航運和造船新規(guī)范、新公約、新標準密集出臺，船舶需求結構加快向高端化升級，造船業(yè)發(fā)達國家加大政策扶持和市場開拓力度，世界船舶工業(yè)已經進入新一輪的深刻調整期。
從國內看，我國船舶工業(yè)出口船比例連續(xù)多年高達80%左右，受國際市場波動影響大。國際金融危機以來，我國船舶工業(yè)手持訂單持續(xù)減少，行業(yè)普遍開工不足，企業(yè)生產經營困難，產業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大，多年粗放式發(fā)展積累的創(chuàng)新能力不強、高端產品薄弱、配套發(fā)展滯后、產業(yè)集中度不高等結構性問題逐漸凸顯。
前述負責人表示，同時應該看到隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，國內市場潛力巨大，我國船舶工業(yè)仍處于大有可為的重要發(fā)展機遇期。
以需求和創(chuàng)新為導向優(yōu)化結構
前述負責人說，實施方案提出未來幾年，我國船舶工業(yè)發(fā)展要以提高發(fā)展質量和效益為中心，適應國際新趨勢，著力改善需求結構，實施創(chuàng)新驅動，推動技術和產品結構升級；發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，著力推進兼并重組和轉型轉產，優(yōu)化產業(yè)組織結構和產能結構；同時積極應對國際市場變化，加強企業(yè)管理和行業(yè)服務，穩(wěn)定和鞏固國際市場，為實現(xiàn)我國船舶工業(yè)由大到強的轉變奠定堅實基礎。
具體來說，實施方案提出了未來幾年我國船舶工業(yè)發(fā)展的主要任務：
加快科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅動。開展船舶和海洋工程裝備關鍵技術攻關，提高科技創(chuàng)新能力。
提高關鍵配套設備和材料制造水平。推進關鍵船用配套設備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備以及特種材料的制造，提高核心競爭力。
調整優(yōu)化船舶產業(yè)生產力布局。嚴控新增產能，整合、淘汰一批產能。同時，要改善需求結構，加快高端產品發(fā)展。
穩(wěn)定國際市場份額。加大國際市場開拓力度，支持企業(yè)引進核心人才和團隊，開展海外產業(yè)重組和全球產業(yè)布局。
推進軍民融合發(fā)展。促進軍民科研條件、資源、成果共享，加強軍用與民用基礎技術、產品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。
加強企業(yè)管理和行業(yè)服務。引導企業(yè)加強管理創(chuàng)新，全面建立現(xiàn)代造船模式，提高發(fā)展質量和效益，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構的重要作用。
六大政策促進轉型升級
前述負責人表示，為促進我國船舶工業(yè)加快結構調整和轉型升級，實施方案提出了一系列具體措施。
鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新。調整延續(xù)實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢并建造符合國際新標準的綠色環(huán)保型船舶。
支持行政執(zhí)法、公務船舶建造和漁船更新改造。支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調查、科學考察等公務船舶建造，支持航海保障設施、設備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。
鼓勵開展船舶買方信貸業(yè)務。鼓勵金融機構加大船舶出口買方信貸資金投放，支持銀行業(yè)金融機構積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。
在資金方面，加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵金融機構加大對船舶企業(yè)兼并重組、海外并購以及中小船廠業(yè)務轉型等的信貸融資支持。積極引導和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險（放心保）支持船舶出口，優(yōu)化船舶出口買方信貸保險政策。研究設立船舶產業(yè)投資基金，鼓勵開展船舶融資租賃試點。
加強企業(yè)技術進步和技術改造。引導企業(yè)加大研發(fā)和技術改造投入，增強高技術船舶、海洋工程裝備創(chuàng)新能力，開展生產工藝流程改造，加強高技術船舶、海洋工程裝備、船用設備專業(yè)化能力建設，以及技術引進、消化吸收再創(chuàng)新和填補國內空白的產業(yè)化項目建設。
控制新增產能，支持產能結構調整。不得以任何名義核準、備案新增產能的造船、修船和海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，各有關部門不得辦理相關手續(xù)。各地要對違規(guī)在建項目進行清理，區(qū)分不同情況，進行分類處理。對已經建成的違規(guī)產能，根據(jù)有關法律法規(guī)和行業(yè)準入條件等進行處理。推動整合提升大型基礎設施能力，支持淘汰落后產能，支持企業(yè)轉型轉產。 |
