江蘇省長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作自2010年10月啟動(dòng)至今已開展了兩年多時(shí)間，今年是收官之年，也是關(guān)系到這項(xiàng)工作能否圓滿畫上句號(hào)的關(guān)鍵之年。作為江蘇省的水運(yùn)大市，南通市需要拆解的老舊運(yùn)輸船舶數(shù)量較多，而推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作又面臨諸多“瓶頸”。為此，南通市交通運(yùn)輸局船型標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“船型辦”）根據(jù)實(shí)際可拆解船舶的數(shù)量，制定合理的拆解計(jì)劃，對(duì)積極響應(yīng)號(hào)召、落實(shí)拆解任務(wù)的企業(yè)在新增運(yùn)力方面予以政策扶持，取得了明顯的成效，為加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。截至目前，該市共拆解老舊船舶241艘、22548總噸，其中包括單殼液貨危險(xiǎn)品船16艘、2484總噸，100總噸以下普通貨船184艘、12598總噸，另有12艘船已通過(guò)審批并進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)拆解環(huán)節(jié)。特別是在今年一季度，該市拆解船舶14艘、1373總噸，實(shí)現(xiàn)了開門紅。
拆解面臨“瓶頸 ”
南通是水運(yùn)大市，老舊運(yùn)輸船舶數(shù)量較多，拆解任務(wù)重，而推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作又面臨諸多“瓶頸”，這就給該市的船舶拆解工作帶來(lái)了諸多困難。
南通市船型辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推廣工作機(jī)制不暢是首個(gè)“絆腳石”。目前的情況是雖然部分不符合標(biāo)準(zhǔn)的老舊船舶被拆解了，但又有新的非標(biāo)準(zhǔn)化船舶進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)。同時(shí)，雖然水路運(yùn)輸行業(yè)已實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，但一些船舶的實(shí)際所有人為個(gè)體船東，而船舶又是這些船東家庭的主要收入來(lái)源和依靠，他們?cè)谔蕴吓f船舶后，如果新建符合標(biāo)準(zhǔn)的船舶則需要多投入20%的資金。面對(duì)較低的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其目前拆解船舶的積極性并不高。
此外，信息庫(kù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確也影響了船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)。由于南通市建立船舶數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)間早于相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，一些船舶數(shù)據(jù)存在失真現(xiàn)象，造成部分“死船”（未辦理船舶信息注銷但實(shí)際已轉(zhuǎn)出或自行拆解的船舶）被錄入符合拆解條件的信息庫(kù)序列，而且部分船舶在船型標(biāo)準(zhǔn)化工作開展后出現(xiàn)“流失”的現(xiàn)象。
針對(duì)以上“瓶頸”問(wèn)題，南通市船型辦負(fù)責(zé)人表示，除適當(dāng)提高補(bǔ)貼，特別是拖船的補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)船東拆船的積極性外，國(guó)家應(yīng)針對(duì)“如何鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)船型”、“如何限制非標(biāo)船型”出臺(tái)相應(yīng)的制度，從源頭上杜絕“先污染后治理”的問(wèn)題。
嚴(yán)把工程“三關(guān)”
為確保京杭大運(yùn)河環(huán)保和航運(yùn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)600總噸以下小噸位船舶從2013年起嚴(yán)禁通過(guò)三峽船閘的規(guī)定，江蘇省計(jì)劃在2013年年底之前使該省的長(zhǎng)江干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1000噸以上。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，南通市船型辦嚴(yán)把船型標(biāo)準(zhǔn)化工程“三關(guān)”，即審核審批關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督關(guān)和資金發(fā)放關(guān)，不斷改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)拆解工作的公開透明度，并就老舊船舶拆解過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，定期召開專題會(huì)議，研究制訂解決方案。
南通市船型辦負(fù)責(zé)人表示，在船舶拆解過(guò)程中，船型辦始終堅(jiān)持“船檢、運(yùn)管雙人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”機(jī)制，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)督人員責(zé)任，嚴(yán)把拆改工作質(zhì)量。例如，在“通供油11”號(hào)油船的拆改過(guò)程中，南通市船型辦、船檢部門相關(guān)工作人員在該船拆改工作開始前，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)船舶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)，通過(guò)測(cè)量該船總長(zhǎng)、型寬、型深，查看主機(jī)銘牌信息，比對(duì)船舶證書照片等方式，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)船臺(tái)上的船舶為目標(biāo)船舶，并出具了現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)報(bào)告，開具開工通知書，由船型辦工作人員、船東代表以及船廠負(fù)責(zé)人分別簽字確認(rèn)。同時(shí)，由于該船是一艘油船，拆改過(guò)程中存在一定的安全隱患。因此，相關(guān)工作人員不僅對(duì)船舶拆解工作準(zhǔn)備和開工情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，而且要求船舶拆改企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)拆解現(xiàn)場(chǎng)的安全工作，在每次開工前都必須按照規(guī)定進(jìn)行測(cè)爆，對(duì)船艙內(nèi)殘存油料進(jìn)行處理，并做好相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作，確保拆解現(xiàn)場(chǎng)附近水體不受污染。
推“一門式”服務(wù)
以前，船舶拆解從申請(qǐng)辦理船舶注銷登記，到主管部門受理、審核等環(huán)節(jié)，往往需要耗費(fèi)企業(yè)較長(zhǎng)的時(shí)間和精力。為提高拆改工作質(zhì)量和效率，南通市船型辦努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，采取了大量的便民措施。
“一切從方便企業(yè)著想！”南通市船型辦負(fù)責(zé)人表示，在拆改工作中，船型辦始終按照方便企業(yè)的思路，實(shí)行了受理、審核、審批“一門式”服務(wù)和限時(shí)服務(wù)制度，盡量保證及時(shí)、快速辦理船舶拆改報(bào)批手續(xù)。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快拆改進(jìn)度，該市海事部門降低了船舶檢驗(yàn)費(fèi)用，為主動(dòng)申請(qǐng)拆改的船舶提供臨時(shí)檢驗(yàn)。
同時(shí)，南通市船型辦、船檢部門還加強(qiáng)與該市財(cái)政局的溝通、對(duì)接，在對(duì)老舊船舶拆解申請(qǐng)政府補(bǔ)貼資金的手續(xù)審核、審批和資金發(fā)放過(guò)程中，實(shí)行緊密型聯(lián)合審批辦公合作機(jī)制，對(duì)于手續(xù)齊備、合法的申請(qǐng)，在完工報(bào)告送達(dá)當(dāng)日就辦理政府補(bǔ)貼資金簽發(fā)手續(xù)，縮短資金發(fā)放時(shí)間。
此外，南通市船型辦抓住廢鋼價(jià)格短期內(nèi)處于高位的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)船企早拆快拆，對(duì)于積極響應(yīng)號(hào)召、落實(shí)拆解任務(wù)的企業(yè)，在新增運(yùn)力方面給予政策扶持，對(duì)于已完成拆解的船舶及時(shí)通知企業(yè)辦理補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)，并加強(qiáng)對(duì)拆解補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的監(jiān)督管理，定期在網(wǎng)上公示資金發(fā)放進(jìn)度。兩年多來(lái)，南通市已對(duì)239艘拆解完工船舶發(fā)放了補(bǔ)貼資金，總額達(dá)1503萬(wàn)元。 |
